Quando si affidano dei lavori a un’impresa, è facile pensare che da quel momento la sicurezza di chi opera in cantiere sia esclusivamente una responsabilità dell’impresa stessa. In realtà, non è così.
La normativa sulla sicurezza nei cantieri attribuisce precisi obblighi anche al committente, cioè al soggetto per conto del quale viene realizzata l’opera. Questo significa che affidare materialmente i lavori a professionisti e imprese non basta, da solo, a sollevare il committente dagli adempimenti che la legge gli assegna.
Conoscere questa responsabilità prima dell’apertura del cantiere permette di capire quali compiti spettano al committente, quali possono essere affidati a un Responsabile dei Lavori e quando è necessario nominare i Coordinatori per la Sicurezza.
Sicurezza nei cantieri edili: quali sono gli obblighi del committente
Il D.Lgs. 81/2008 individua il committente come il soggetto per conto del quale viene realizzata l’intera opera.
Il suo ruolo nella sicurezza inizia prima ancora dell’apertura del cantiere. Già durante la progettazione deve infatti tenere conto dei principi e delle misure generali di tutela, considerando anche le scelte architettoniche, tecniche e organizzative e la durata prevista delle diverse lavorazioni.
Tra gli obblighi previsti dalla normativa rientra inoltre la verifica dell’idoneità tecnico-professionale delle imprese e dei lavoratori autonomi ai quali vengono affidati i lavori. In presenza delle condizioni stabilite dalla legge, spetta inoltre al committente o al Responsabile dei Lavori nominare i Coordinatori per la Sicurezza.
Il punto da tenere presente è quindi semplice: scegliere un’impresa e affidarle i lavori non significa trasferire automaticamente a quest’ultima tutti gli obblighi relativi alla sicurezza del cantiere.
Ed è un aspetto che può diventare particolarmente rilevante in caso di infortunio o di mancato rispetto della normativa, quando vengono valutate le responsabilità delle diverse figure coinvolte e gli obblighi che ciascuna era tenuta a rispettare.
Il Responsabile dei Lavori: cosa cambia per il committente
La normativa consente al committente di incaricare un Responsabile dei Lavori, cioè un soggetto al quale possono essere attribuiti i compiti previsti dal D.Lgs. 81/2008.
Non si tratta quindi semplicemente di scegliere qualcuno che “controlli il cantiere”. La nomina deve essere definita con precisione, individuando chiaramente i compiti affidati al professionista.
Per il committente questa possibilità è particolarmente importante quando non possiede le competenze tecniche necessarie per gestire direttamente gli adempimenti previsti dalla normativa.
Affidare questo ruolo a un professionista significa poter contare su una figura competente che gestisce gli obblighi attribuiti dall’incarico e segue gli aspetti della sicurezza che altrimenti ricadrebbero direttamente sul committente.
La nomina del Responsabile dei Lavori, tuttavia, non va interpretata come una generica liberatoria da qualsiasi responsabilità: occorre considerare concretamente quali funzioni siano state trasferite e come sia stato conferito l’incarico.
Responsabile dei lavori e coordinatore della sicurezza: qual è la differenza?
Responsabile dei Lavori e Coordinatore della Sicurezza vengono spesso confusi, ma hanno ruoli e compiti differenti. Il primo agisce su incarico del committente nella gestione degli obblighi che gli vengono attribuiti; i Coordinatori per la Sicurezza intervengono invece rispettivamente durante la progettazione e durante l’esecuzione dell’opera.
Il Responsabile dei Lavori è il soggetto che può essere incaricato dal committente per svolgere i compiti previsti dalla normativa nei limiti dell’incarico ricevuto. Il suo ruolo può comprendere, ad esempio, la verifica dell’idoneità tecnico-professionale delle imprese e dei lavoratori autonomi, la gestione degli adempimenti previsti prima dell’affidamento dei lavori e, quando ricorrono le condizioni stabilite dalla legge, la designazione del Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione e del Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione.
È quindi una figura che opera per conto del committente nella gestione degli obblighi di sicurezza che gli vengono affidati, permettendo a quest’ultimo di demandare a un professionista competente attività che richiedono conoscenze tecniche e normative specifiche. L’incarico deve però essere definito con attenzione: la nomina del Responsabile dei Lavori non costituisce automaticamente un trasferimento indistinto di ogni responsabilità del committente.
Il Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione (CSP) interviene prima dell’apertura del cantiere. Il suo compito è fare in modo che la sicurezza venga considerata già mentre l’opera viene progettata, coordinando l’applicazione delle misure di prevenzione nelle scelte progettuali e organizzative. Quando previsto, redige il Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC), nel quale vengono individuati e analizzati i rischi derivanti dalle lavorazioni e dalle possibili interferenze tra le imprese, insieme alle relative misure di prevenzione. Predispone inoltre il fascicolo dell’opera, contenente le informazioni utili alla prevenzione e protezione dai rischi da considerare anche in occasione di eventuali lavori successivi sull’edificio.
Il Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione (CSE) entra invece in gioco durante il cantiere. Verifica, attraverso opportune azioni di coordinamento e controllo, che imprese e lavoratori autonomi applichino le disposizioni pertinenti contenute nel PSC e controlla la coerenza dei Piani Operativi di Sicurezza (POS) delle imprese rispetto a quest’ultimo. Organizza inoltre il coordinamento e lo scambio di informazioni tra le imprese presenti.
Il CSE non si limita quindi a verificare documenti: durante l’esecuzione segue l’evoluzione del cantiere e, quando rileva inosservanze, le segnala al committente o al Responsabile dei Lavori proponendo, nei casi previsti, provvedimenti quali la sospensione delle lavorazioni, l’allontanamento delle imprese o la risoluzione del contratto. In presenza di un pericolo grave e imminente direttamente riscontrato, può sospendere le singole lavorazioni interessate fino alla verifica degli avvenuti adeguamenti.
CSP e CSE possono essere ricoperti dallo stesso professionista, purché possieda i requisiti previsti dalla normativa. Anche il committente o il Responsabile dei Lavori può svolgere le funzioni di coordinatore quando è in possesso dei requisiti professionali richiesti.
La necessità di nominare queste figure dipende infine dalle caratteristiche del cantiere. In particolare, quando è prevista la presenza di più imprese esecutrici, anche non contemporanea, il D.Lgs. 81/2008 stabilisce specifici obblighi relativi alla designazione dei coordinatori.
Delegare la gestione della sicurezza significa tutelare anche il committente
La sicurezza non dovrebbe essere affrontata soltanto come un insieme di documenti da predisporre per poter iniziare i lavori.
Per un committente che non opera quotidianamente nel settore edilizio può essere difficile conoscere tutti gli obblighi, verificare correttamente le imprese coinvolte e capire quali figure debbano essere nominate nelle diverse fasi dell’intervento.
Per questo affidare a professionisti qualificati i compiti previsti dalla normativa può rappresentare una scelta importante sia per la sicurezza delle persone che lavorano in cantiere sia per la tutela del committente.
Studio Pigreco può assumere, in base alle caratteristiche dell’intervento e agli incarichi conferiti, il ruolo di Responsabile dei Lavori e le funzioni di coordinamento della sicurezza previste dalla normativa. In questo modo il committente può affidare la gestione degli adempimenti a tecnici che conoscono il progetto e possono seguire la sicurezza in maniera coordinata con le altre attività di progettazione e cantiere.
Stai per iniziare un intervento edilizio e vuoi capire quali responsabilità e adempimenti spettano al committente? Contatta Studio Pigreco per valutare la gestione della sicurezza del tuo cantiere e individuare le figure necessarie fin dalle prime fasi del progetto.